國務(wù)院扶貧辦關(guān)于完善扶貧龍頭企業(yè)認定和管理制度的通知
點(diǎn)擊數:【1462】 更新日期:【2018-01-07】
國務(wù)院扶貧辦關(guān)于完善扶貧
龍頭企業(yè)認定和管理制度的通知
國開(kāi)辦發(fā)〔2017〕62號
各省、自治區、直轄市扶貧辦(局):
按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》要求,現就完善扶貧龍頭企業(yè)認定和管理制度通知如下。
一、總體要求
(一)工作思路。扶貧龍頭企業(yè)認定和管理,必須堅持精準扶貧精準脫貧的基本方略,以建立精準帶貧減貧機制為導向,以貧困人口參與共享為基本標準。加強貧困地區龍頭企業(yè)培育,增強輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的能力。
(二)管理體制。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的扶貧工作管理體制,扶貧龍頭企業(yè)認定由國務(wù)院扶貧辦制定認定條件和程序,省級扶貧部門(mén)組織認定并實(shí)施管理,市、縣兩級扶貧部門(mén)具體負責組織申報工作。
二、認定條件
(一)依法合規經(jīng)營(yíng)。企業(yè)應具有獨立法人資格,產(chǎn)權清晰,管理有序,有一定的經(jīng)濟效益,所選扶貧項目應符合脫貧攻堅規劃。
(二)建立穩定的帶貧減貧機制。企業(yè)應履行扶貧責任,通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)自覺(jué)帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧,包括吸納貧困勞動(dòng)力穩定打工就業(yè)、流轉貧困戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、整合扶貧和涉農資金投入項目形成資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶(hù)等形式。
(三)具有明顯的脫貧成效。扶貧龍頭企業(yè)應帶動(dòng)一定數量的貧困人口,通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所取得的扶貧收益或分紅,應通過(guò)設立公益崗位、開(kāi)展公益事業(yè)、獎勵補助等方式分配給貧困村集體或由貧困戶(hù)共享。
三、認定程序
(一)申請。符合申報條件的企業(yè),根據主要扶貧業(yè)務(wù)所在行政區域范圍,自愿向所在縣級或市級扶貧部門(mén)提出書(shū)面申請。引導和支持“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的企業(yè)參與認定。
(二)審核。市、縣兩級扶貧部門(mén)接到企業(yè)申請后,根據扶貧龍頭企業(yè)認定條件,對企業(yè)進(jìn)行初步審核,初審結果向社會(huì )公示,公示無(wú)異議后,報送省級扶貧部門(mén)。
(三)審定。省級扶貧部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行評審,審定結果在省級媒體公告,經(jīng)公告無(wú)異議的企業(yè),由省級扶貧部門(mén)印發(fā)扶貧龍頭企業(yè)認定文件。
四、支持政策
(一)落實(shí)已出臺扶持政策。統籌使用扶貧和涉農資金,支持龍頭企業(yè)到貧困地區因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),幫助貧困戶(hù)穩定就業(yè)。支持扶貧龍頭企業(yè)使用扶貧再貸款,帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。鼓勵整合“定點(diǎn)扶貧”、“東西部扶貧協(xié)作”等社會(huì )幫扶項目和資金支持扶貧龍頭企業(yè)。
(二)出臺地方獎補辦法。各地要結合實(shí)際,出臺支持扶貧龍頭企業(yè)的政策和辦法,引導和鼓勵企業(yè)到貧困地區開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準扶貧。
(三)宣傳推廣先進(jìn)典型。對帶貧減貧效果顯著(zhù)的扶貧龍頭企業(yè)和典型案例,要加大宣傳和推廣力度,對做出突出貢獻的企業(yè)給予表彰。
四、動(dòng)態(tài)管理
(一)開(kāi)展監測評估。建立扶貧龍頭企業(yè)監測和評估機制,及時(shí)了解企業(yè)帶貧減貧和經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況,進(jìn)行運行監測評價(jià),為扶貧龍頭企業(yè)的認定和退出提供依據。
(二)建立退出機制。建立扶貧龍頭企業(yè)管理臺賬,對享受支持政策但沒(méi)有履行帶貧減貧責任、違規或違法經(jīng)營(yíng)、損害貧困群眾利益的企業(yè),列入“黑名單”,取消龍頭企業(yè)資格,追回所享受的扶持資金并依規處以罰款。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視扶貧龍頭企業(yè)認定和管理工作,嚴格把握認定條件和認定程序,嚴格規范動(dòng)態(tài)管理,根據本地實(shí)際有序開(kāi)展認定和退出,切實(shí)發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)帶貧減貧作用。要注重調查研究,及時(shí)幫助協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。
(二)實(shí)施信息管理。建立全國扶貧龍頭企業(yè)信息系統,各地要將認定的扶貧龍頭企業(yè)有關(guān)信息錄入系統,及時(shí)披露“黑名單”和評估查處信息,并在系統中標注更新。
(三)嚴格監督問(wèn)責。加強對扶貧龍頭企業(yè)認定和管理工作的監督,采取有效措施,切實(shí)防范在扶貧龍頭企業(yè)申報、認定和兌現獎補過(guò)程中可能出現的徇私舞弊、以權謀私行為。堅決查處套取挪用扶貧資金或借扶貧名義進(jìn)行權力尋租、勾結套利等行為,對有關(guān)責任人嚴肅問(wèn)責。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市)扶貧辦(局)要根據本通知要求,制定出臺具體實(shí)施意見(jiàn),切實(shí)做好扶貧龍頭企業(yè)認定和管理的相關(guān)工作。
國務(wù)院扶貧辦
2017年12月20日
抄送:國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、人民銀行、科技部、工業(yè)
和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、水利部、商
務(wù)部、國資委、林業(yè)局、旅游局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、
農業(yè)銀行、供銷(xiāo)合作總社、全國工商聯(lián)、國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)
發(fā)展銀行、中紀委駐農業(yè)部紀檢組、審計署。